QYLZ2022003

清遠民族工業(yè)園管委會，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府，市有關(guān)單位：

　　《連州市縣級儲備糧管理辦法》業(yè)經(jīng)中共連州市委十四屆第19次常委會（擴大）會議和連州市十六屆人民政府第15次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市發(fā)展改革局反映。

　　連州市人民政府辦公室

　　2022年10月17日

連州市縣級儲備糧管理辦法

　　第一章　總則

　　第一條　為了加強縣級儲備糧管理，發(fā)揮縣級儲備糧保障糧食安全的作用，根據(jù)《糧食流通管理條例》、《廣東省糧食安全保障條例》和《廣東省省級儲備糧管理辦法》，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

　　第二條　我市縣級儲備糧的收儲、銷售、輪換、儲存、動用及相關(guān)監(jiān)督管理活動，適用本辦法。

　　本辦法所稱縣級儲備糧，是指市人民政府儲備的用于全市糧食宏觀調(diào)控、穩(wěn)定糧食市場以及應對重大自然災害或者其他突發(fā)事件等情況的糧食和食用油。

　　第三條　縣級儲備糧管理應當完善制度、嚴格管理、落實責任，確保儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全和儲得進、管得好、調(diào)得動、用得上，并節(jié)約成本和費用。

　　縣級儲備糧應當保持庫存充足，除緊急動用等特殊情況外，實物庫存量不得低于國家和省、市的有關(guān)規(guī)定。未經(jīng)市人民政府批準，任何單位和個人不得動用縣級儲備糧。

　　第四條　市發(fā)展和改革局、市糧食和物資儲備局會同市財政局負責擬訂縣級儲備糧規(guī)模、品種、總體布局和動用等方案，報市人民政府批準后實施。

　　市糧食和物資儲備局負責縣級儲備糧的行政管理，對縣級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全實施監(jiān)督管理。

　　　市財政局負責安排縣級儲備糧的管理費用補貼（保管費用、輪換差價補貼、出入庫輪換費用）、貸款利息補貼、質(zhì)量檢驗費用和儲糧安全倉庫維護建設費用等，并保證及時、足額撥付；負責對縣級儲備糧有關(guān)財務執(zhí)行情況實施監(jiān)督管理。

　　第五條　中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行連州市支行（以下稱市農(nóng)發(fā)行）負責按照國家和省、市的有關(guān)規(guī)定，在風險可控的前提下，及時、足額發(fā)放縣級儲備糧所需貸款，并對發(fā)放的縣級儲備糧貸款實施信貸監(jiān)管。

　　第六條　市糧食和物資儲備有限公司負責縣級儲備糧的經(jīng)營管理，對縣級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全負責。

　　市糧食和物資儲備有限公司應當建立健全縣級儲備糧業(yè)務管理制度，并報市糧食和物資儲備局、市財政局備案。

　　第七條　縣級儲備糧管理應當加強節(jié)糧減損等方面的技術(shù)研發(fā)應用，優(yōu)化運營機制，提高管理水平。

　　縣級儲備糧管理應當提高信息化水平，按照國家、省、市的要求，將管理數(shù)據(jù)接入對應平臺。

　　第二章　收儲、銷售和輪換

　　第八條　縣級儲備糧的收儲計劃、銷售計劃，由市糧食和物資儲備局根據(jù)市人民政府批準的縣級儲備糧規(guī)模、品種和總體布局方案提出，會同市財政局、市農(nóng)發(fā)行下達給市糧食和物資儲備有限公司。

　　市糧食和物資儲備有限公司應當根據(jù)縣級儲備糧收儲計劃、銷售計劃，組織實施縣級儲備糧的收儲、銷售。

　　根據(jù)糧食宏觀調(diào)控和優(yōu)化區(qū)域布局品種結(jié)構(gòu)等需要，縣級儲備糧收儲計劃、銷售計劃可以按照本條第一款規(guī)定進行調(diào)整。

　　第九條　縣級儲備糧收儲入庫后，市糧食和物資儲備有限公司應當會同具備國家規(guī)定資質(zhì)的第三方糧食檢驗機構(gòu)，以及提供貸款的機構(gòu)或者其他有關(guān)機構(gòu)等，對收儲的縣級儲備糧數(shù)量、質(zhì)量、儲存地點等進行審核，并報市糧食和物資儲備局進行確認。

　　市糧食和物資儲備局應當將確認結(jié)果抄送市財政局、市農(nóng)發(fā)行。

　　第十條　縣級儲備糧輪換應當遵循保持糧食市場穩(wěn)定，防止造成市場糧價劇烈波動，節(jié)約成本、提高效率的原則。

　　縣級儲備糧輪換按照均衡輪換的要求，可以采取靜態(tài)輪換或者自主輪換等方式。

　　縣級儲備糧輪換應當綜合考慮儲存品質(zhì)和儲存年限。儲存品質(zhì)應當保持宜存，儲存年限不得超過國家有關(guān)規(guī)定。

　　第十一條　市糧食和物資儲備有限公司應當根據(jù)縣級儲備糧的儲存品質(zhì)、儲存年限和相關(guān)管理要求，于每年10月提出縣級儲備糧下一年度靜態(tài)輪換的輪換計劃，報市糧食和物資儲備局同意后組織實施。市糧食和物資儲備有限公司在年度輪換計劃內(nèi)根據(jù)糧食市場供求情況，具體組織實施縣級儲備糧輪換。

　　根據(jù)糧食宏觀調(diào)控等需要，市糧食和物資儲備局會同市財政局、市農(nóng)發(fā)行可以對輪換計劃進行調(diào)整。

　　第十二條　縣級儲備糧采取靜態(tài)輪換方式的，應當按照輪換計劃執(zhí)行；輪換出入庫時間間隔不得超過4個月，經(jīng)市糧食和物資儲備局批準，可以適當延長，延長時間不得超過2個月。

　　因重大自然災害或者其他突發(fā)事件等不可抗力因素，在規(guī)定時間內(nèi)不能完成輪換的，市糧食和物資儲備有限公司應當在不可抗力因素發(fā)生后5個工作日內(nèi)向市糧食和物資儲備局提出延長輪換架空期的申請，經(jīng)批準同意后方可延長。

　　超過政府批準輪換架空期的承儲庫點不能享受相應財政保管費用補貼。

　　市糧食和物資儲備有限公司應當會同具備國家規(guī)定資質(zhì)的第三方糧食檢驗機構(gòu)，以及提供貸款的機構(gòu)或者其他有關(guān)機構(gòu)等，對輪換完成情況進行審核，并報市糧食和物資儲備局進行確認。市糧食和物資儲備局應當將確認結(jié)果抄送市財政局、市農(nóng)發(fā)行。

　　第十三條　縣級儲備糧采取自主輪換方式的，由市糧食和物資儲備有限公司、代儲企業(yè)自主決定輪換數(shù)量和頻率。原則上成品糧油輪換不超過1年并應當在保質(zhì)期到期之前進行輪換。

　　自主輪換遵循確保安全、自愿承儲、市場運作、費用包干、自負盈虧的原則，實行最低庫存量和輪換進出備案管理，確?？h級儲備糧的實物庫存量、等級和質(zhì)量標準不低于規(guī)定要求。

　　縣級儲備糧自主輪換管理的具體辦法，由市糧食和物資儲備局會同市財政局、市農(nóng)發(fā)行制定。

　　第十四條　市糧食和物資儲備有限公司應當將縣級儲備糧收儲計劃、銷售計劃、輪換計劃的執(zhí)行情況，及時報告市糧食和物資儲備局、市財政局和市農(nóng)發(fā)行。

　　第十五條　縣級儲備糧的收儲、銷售、輪換通過規(guī)范的交易批發(fā)市場及相關(guān)網(wǎng)上交易平臺采取公開競價交易方式進行，也可以采取直接收購、邀標競價銷售等方式進行，并全程留痕備查，保存相關(guān)資料、憑證不少于6年。

　　第三章　儲存

　　第十六條　縣級儲備糧由市糧食和物資儲備有限公司儲存，需要時可依照本辦法的規(guī)定由市糧食和物資儲備有限公司委托具備條件的企業(yè)代儲。

　　經(jīng)市人民政府批準，縣級儲備糧可以實行省、市外異地儲存，但所占比例不得超過國家有關(guān)規(guī)定。

　　第十七條　選擇縣級儲備糧代儲企業(yè)，應當遵循有利于全市糧食宏觀調(diào)控和應急保障，有利于縣級儲備糧的布局優(yōu)化和儲存安全，有利于降低儲存成本、費用的原則，并通過招標方式進行。

　　代儲企業(yè)確定后，由市糧食和物資儲備局、市財政局和市農(nóng)發(fā)行向其下達收儲計劃，并抄送代儲企業(yè)所在地市、縣、區(qū)糧食和儲備行政管理部門；市糧食和物資儲備有限公司應當與代儲企業(yè)簽訂承儲合同，明確雙方權(quán)利、義務和違約責任等事項。

　　代儲企業(yè)因承儲合同期滿不再續(xù)約或者其他原因退出縣級儲備糧承儲的，其儲存的縣級儲備糧的處理，由市糧食和物資儲備有限公司提出方案，報市糧食和物資儲備局、市財政局和市農(nóng)發(fā)行同意后執(zhí)行。

　　縣級儲備糧代儲管理的具體辦法，由市糧食和物資儲備局會同市財政局、市農(nóng)發(fā)行制定。

　　第十八條　市糧食和物資儲備有限公司、代儲企業(yè)儲存縣級儲備糧，應當嚴格執(zhí)行縣級儲備糧管理的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標準和技術(shù)規(guī)范，以及縣級儲備糧各項業(yè)務管理制度；應當按照政策性業(yè)務和經(jīng)營性業(yè)務分開的原則，完善縣級儲備糧運營管理制度，對儲備運營業(yè)務與企業(yè)商業(yè)經(jīng)營實行分離，人員、實物、財務、賬務管理嚴格分開。
　　市糧食和物資儲備有限公司、代儲企業(yè)應當加強信息化建設，提高縣級儲備糧信息收集、處理、共享、存儲和發(fā)布的技術(shù)水平。

　　第十九條　市糧食和物資儲備有限公司、代儲企業(yè)應當建立健全縣級儲備糧質(zhì)量安全檢驗制度，嚴格執(zhí)行糧食入庫和出庫檢驗制度，并在儲存期間開展糧食質(zhì)量管控，保證縣級儲備糧常規(guī)質(zhì)量指標符合國家和省規(guī)定的質(zhì)量標準，食品安全指標符合食品安全國家標準限量規(guī)定。

　　縣級儲備糧銷售出庫作為食品或者用作食品生產(chǎn)的，市糧食和物資儲備有限公司、代儲企業(yè)應當依法履行食品安全職責。

　　市糧食和物資儲備有限公司、代儲企業(yè)應當建立縣級儲備糧質(zhì)量安全檔案，如實記錄出入庫、儲存期間糧食質(zhì)量安全情況。質(zhì)量安全檔案保存期限自糧食銷售出庫之日起不少于6年。

　　第二十條　縣級儲備糧中的原糧，應當區(qū)分不同的年份、品種、等級、權(quán)屬和輪換方式，實行單獨的倉房或者廒間專倉儲存。

　　縣級儲備糧中的成品糧，應當區(qū)分不同的權(quán)屬和輪換方式，實行單獨的倉房或者廒間專倉儲存。

　　第二十一條　市糧食和物資儲備有限公司、代儲企業(yè)儲存縣級儲備糧，應當實行專人保管、專賬記載，在專倉外顯著位置懸掛或者噴涂標識，在專倉內(nèi)配備信息卡。

　　信息卡應當標明縣級儲備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量、堆位、生產(chǎn)日期和入庫日期等內(nèi)容，并根據(jù)庫存變化情況同步更新。

　　第二十二條　市糧食和物資儲備有限公司、代儲企業(yè)應當建立健全縣級儲備糧的防火、防盜、防洪和防風等安全管理制度，并配備必要的安全防護設施。

　　 市人民政府及其有關(guān)部門應當支持和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的糧食儲備企業(yè)、代儲企業(yè)做好縣級儲備糧的安全管理工作。

　　第二十三條　市糧食和物資儲備有限公司、代儲企業(yè)發(fā)現(xiàn)縣級儲備糧數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全等方面存在問題，應當及時處理，并報告市糧食和物資儲備局。

　　第二十四條　任何單位和個人不得破壞縣級儲備糧倉儲物流設施，不得偷盜、哄搶或者損毀縣級儲備糧。

　　市人民政府及其有關(guān)部門，對破壞縣級儲備糧倉儲物流設施，偷盜、哄搶或者損毀縣級儲備糧的違法行為，應當及時予以制止、查處。

　　第四章　動用

　　第二十五條　市發(fā)展和改革局、市糧食和物資儲備局應當完善監(jiān)測預警機制，加強對需要動用縣級儲備糧情況的監(jiān)測預警。

　　市糧食和物資儲備有限公司、代儲企業(yè)應當建立健全縣級儲備糧應急動用預案，并加強演練，確?？h級儲備糧高效動用。

　　第二十六條　動用縣級儲備糧，由市發(fā)展和改革局、市糧食和物資儲備局會同市財政局提出動用方案，報市人民政府批準。

　　動用方案包括需要動用的縣級儲備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價格、使用安排和運輸保障等內(nèi)容。

　　第二十七條　市糧食和物資儲備局根據(jù)市人民政府批準的縣級儲備糧動用方案下達動用命令，由市糧食和物資儲備有限公司組織實施?？h級儲備糧被動用后，應當在12個月內(nèi)完成等量補庫。

　　緊急情況下，市人民政府可以直接決定動用縣級儲備糧并向市糧食和物資儲備有限公司下達動用命令。

　　市人民政府有關(guān)部門對縣級儲備糧動用命令的實施，應當給予支持、配合。

　　第五章　財務與統(tǒng)計

　　第二十八條　縣級儲備糧的管理費用補貼（保管費用、輪換差價補貼和出入庫輪換費用）、貸款利息補貼以及市糧食和物資儲備局、市財政局委托的縣級儲備糧檢驗的費用等，由市財政局在縣級糧食風險基金中列支；縣級糧食風險基金不足部分，列入縣級財政解決。

　　　縣級儲備糧管理費用補貼包括保管費用、輪換差價補貼和出入庫輪換費用。管理費用補貼的具體標準、補貼方式及其動態(tài)調(diào)整機制，由市財政局征求市糧食和物資儲備局意見后提出，報市人民政府批準?？h級儲備糧貸款利息實行據(jù)實補貼。

　　任何單位和個人不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用縣級儲備糧貸款或者管理費用補貼、貸款利息補貼、檢驗費用等。

　　　第二十九條　市糧食和物資儲備有限公司應當于每季度第一個月內(nèi)，匯總本季度的管理費用補貼和上一季度的貸款利息補貼資料后，上報市財政局。市財政局應當在收齊資料后10個工作日內(nèi)撥付管理費用補貼和貸款利息補貼。

　　第三十條　縣級儲備糧貸款實行貸款與糧食庫存值增減掛鉤、專戶?？顚Ｓ玫姆忾]運行管理?？h級儲備糧油銷售后，提供貸款的機構(gòu)應監(jiān)督銷售貨款足額回籠歸行，及時收回對應貸款。

　　　提供貸款的機構(gòu)應當每季度向市糧食和物資儲備局、市財政局和市糧食和物資儲備有限公司書面反饋貸款與糧食庫存值增減掛鉤情況。

　　縣級儲備糧使用貸款的，應當在提供貸款的機構(gòu)開立專戶；未使用貸款的，應當建立專戶用于縣級儲備糧相關(guān)資金管理，并接受相應監(jiān)管。

　　第三十一條　縣級儲備糧的入庫成本，按照交易實際成交價格確定，未經(jīng)市財政局批準不得更改。

　　縣級儲備糧被動用并完成補庫后，應當重新核定入庫成本。

　　第三十二條　建立縣級儲備糧損失、損耗處理制度，及時處理所發(fā)生的損失、損耗。

　　縣級儲備糧損失、損耗處理的具體辦法，由市糧食和物資儲備局會同市財政局制定。

　　第三十三條　市糧食和物資儲備有限公司應當定期統(tǒng)計、分析縣級儲備糧的管理情況，并將統(tǒng)計、分析情況報送市糧食和物資儲備局、市財政局和市農(nóng)發(fā)行。

　　第六章　監(jiān)督檢查

　　第三十四條　市糧食和物資儲備局、市財政局按照各自職責，依法對市糧食和物資儲備有限公司、代儲企業(yè)進行監(jiān)督檢查；發(fā)現(xiàn)縣級儲備糧數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全等方面存在問題的，應當責成立即予以糾正或者處理；發(fā)現(xiàn)不再具備承儲條件的，應當取消相應的縣級儲備糧承儲任務。

　　第三十五條　市審計局依法對縣級儲備糧政策措施落實情況及相關(guān)資金籌集分配管理使用等情況實施審計監(jiān)督。

　　第三十六條　市糧食和物資儲備有限公司、代儲企業(yè)對市糧食和物資儲備局、市財政局、市審計局的監(jiān)督檢查人員依法履行職責，應當給予配合。

　　任何單位和個人不得拒絕、阻撓、干涉市糧食和物資儲備局、市財政局、市審計局的監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責。

　　第三十七條　市糧食和物資儲備有限公司應當加強對縣級儲備糧的經(jīng)營管理和檢查，對縣級儲備糧數(shù)量、質(zhì)量存在的問題，應當及時予以糾正；對危及縣級儲備糧儲存安全的重大問題，應當立即采取有效措施予以處理，并報告市發(fā)展和改革局、市糧食和物資儲備局、市財政局和市農(nóng)發(fā)行。

　　第三十八條　提供貸款的機構(gòu)應當按照封閉運行管理規(guī)定對其發(fā)放的縣級儲備糧貸款實施信貸監(jiān)管，定期進行庫存核查。市糧食和物資儲備有限公司、代儲企業(yè)應當給予配合，并及時提供有關(guān)資料和情況。

　　第三十九條　任何單位和個人發(fā)現(xiàn)涉及縣級儲備糧的違法違規(guī)行為，均有權(quán)向市糧食和物資儲備局等有關(guān)部門舉報。

　　市糧食和物資儲備局等有關(guān)部門接到舉報后，應當及時查處；舉報事項的處理屬于其他部門職責范圍的，應當及時移送其他部門處理。

　　第七章　法律責任

　　第四十條　市糧食和物資儲備局等有關(guān)部門、市農(nóng)發(fā)行違反本辦法規(guī)定，未依法履行縣級儲備糧管理和監(jiān)督職責的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依照《中華人民共和國公務員法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十一條　違反本辦法第三十六條第二款規(guī)定，拒絕、阻撓或者干涉市糧食和物資儲備局、市財政局、市審計局的監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責的，由市糧食和物資儲備局責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依照《中華人民共和國治安管理處罰法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十二條　違反本辦法規(guī)定的其他行為，由有關(guān)機關(guān)依照《糧食流通管理條例》《廣東省糧食安全保障條例》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第八章　附則

　　第四十三條　代儲企業(yè)應當按照規(guī)定承擔相應社會責任儲備，并執(zhí)行特定情況下糧食庫存量規(guī)定。

　　代儲企業(yè)的社會責任儲備及特定情況下糧食庫存量，與其承擔的縣級儲備糧任務不重復計算。

　　　第四十四條　本辦法自2022年11月17日起施行，有效期5年?！蛾P(guān)于印發(fā)連州市本級儲備糧輪換管理暫行辦法的通知》（連府辦〔2012〕154號）、《關(guān)于印發(fā)連州市本級儲備食用植物油管理實施細則（試行）的通知》（連府辦〔2012〕155號）和《連州市本級儲備糧油輪換管理制度》同時廢止。